由于災(zāi)害會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，災(zāi)害造成的損失越嚴(yán)重。因此，從中央到地方各級(jí)政府都非常重視防災(zāi)減災(zāi)工作。在我國(guó)各種災(zāi)害中，氣象災(zāi)害占了絕大多數(shù)。防御和減輕氣象災(zāi)害是氣象部門(mén)工作的重中之重。做好這項(xiàng)工作，需要從兩個(gè)方面入手，一方面，需要加強(qiáng)氣象及相關(guān)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和警報(bào)工作；另一方面，要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理。而氣象災(zāi)害防御管理目前仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要大力加強(qiáng)。

　　一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)氣象法》（以下簡(jiǎn)稱《氣象法》）第27條、第28條第1款和第29條都對(duì)防御氣象災(zāi)害進(jìn)行了明確規(guī)定，這些法律條款重點(diǎn)確定了氣象災(zāi)害防御管理的主要內(nèi)容。《氣象法》公布已經(jīng)5年了，但在編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出氣象災(zāi)害防御措施，制定氣象災(zāi)害防御方案，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估等方面的工作尚未認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)，需要引起各級(jí)氣象部門(mén)的高度重視。

　　二、進(jìn)行氣象災(zāi)害及影響普查

　　為了做好氣象災(zāi)害防御工作，必須首先掌握本地區(qū)氣象災(zāi)害及其影響的情況，這就需要進(jìn)行普查工作。氣象災(zāi)害普查僅利用氣象站的資料是十分不夠的，必須深入農(nóng)村、深入到各行業(yè)中去調(diào)查研究。過(guò)去，有些省在開(kāi)展冰雹預(yù)報(bào)中曾經(jīng)對(duì)某些區(qū)域的冰雹情況進(jìn)行過(guò)普及，得到冰雹時(shí)空分布的資料；國(guó)土資源部門(mén)也曾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行過(guò)普查，為現(xiàn)在的地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)和防治提供了基礎(chǔ)信息。對(duì)于氣象災(zāi)害的影響問(wèn)題，必須通過(guò)解剖個(gè)例，具體分析氣象災(zāi)害強(qiáng)度對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的影響程度，這些基礎(chǔ)信息是提出氣象災(zāi)害防御措施、制定氣象災(zāi)害防御方案的依據(jù)。由于歷史的原因，僅有少數(shù)臺(tái)站保留了極少量的氣象災(zāi)害檔案。要把通過(guò)氣象災(zāi)害調(diào)查和評(píng)估建立完整的氣象災(zāi)害檔案作為一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)抓緊抓好。

　　三、提出氣象災(zāi)害防御措施

　　防御措施在災(zāi)害防御中占有突出的地位，是避免或減輕氣象災(zāi)害的主要手段，防御措施包括工程措施和非工程措施。

　　在我們的城市里，經(jīng)常出現(xiàn)廣告牌、工棚或臨時(shí)搭建物被風(fēng)刮倒砸死砸傷人的事情，這都與這些設(shè)施的防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)不高有關(guān)。沿海的防浪堤、防風(fēng)林主要是用來(lái)防臺(tái)風(fēng)的，但是否能防御臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮是值得研究的，這些防御工程設(shè)施氣象部門(mén)很少參與論證。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)熱持續(xù)升溫，哪些地區(qū)會(huì)受到臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮的影響，影響有多大？需要?dú)庀蟛块T(mén)認(rèn)真研究，為政府決策提出建議。因此，應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、規(guī)劃等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估制度，以最大限度地減輕氣象災(zāi)害可能造成的危害。

　　防臺(tái)工程是綜合性的，包括防風(fēng)、防浪、防強(qiáng)降水引起的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等；防風(fēng)工程主要涉及建筑標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)林建設(shè)等；防雷減災(zāi)工程目前氣象部門(mén)正在大力開(kāi)展，但需要增加科技含量以提高防雷電的效果；防洪工程水利部門(mén)已做了多年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；防雪、防高溫、防低溫冷害等的工程措施都需認(rèn)真研究；人工影響天氣是減輕干旱和冰雹災(zāi)害的重要工程措施。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)也屬于重要的工程措施，包括城市、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、水利工程、黃金水道、核電站等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)專網(wǎng)建設(shè)、流動(dòng)氣象臺(tái)、防御指揮系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)等。

　　在非工程措施方面，氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、聯(lián)防、預(yù)報(bào)、警報(bào)（包括預(yù)警信號(hào)）等是最重要的內(nèi)容，組織實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，避免或者減輕氣象災(zāi)害是氣象部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

　　非工程措施還包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。2004年“云娜”臺(tái)風(fēng)影響浙江之前，浙江省各級(jí)政府共轉(zhuǎn)移46萬(wàn)群眾到安全地帶，近萬(wàn)條船進(jìn)入避風(fēng)港，大大減少了損失。2004年7月10日北京發(fā)生的突發(fā)性暴雨造成了嚴(yán)重的交通堵塞，有人認(rèn)為是排水設(shè)施的問(wèn)題（工程性措施）。實(shí)際上，一個(gè)城市并不一定要為概率很小的事件去大大提高工程防御設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，如果這種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不是很大的話。“7·10事件”就是一個(gè)可以通過(guò)非工程性措施避免損失的例子。這種措施就是告訴人們不要進(jìn)入受氣象災(zāi)害影響的區(qū)域，這是中國(guó)氣象局去年出臺(tái)預(yù)警信號(hào)的目的之一。規(guī)避措施還包括告訴人們?cè)谑軞庀鬄?zāi)害影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)，例如不要在雷雨中撥打手機(jī)，不要在樹(shù)下避雷雨等。

　　四、制定氣象災(zāi)害防御方案并組織實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案是防御氣象災(zāi)害的根據(jù)，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中占有核心地位。防御方案應(yīng)當(dāng)包括不同種類氣象災(zāi)害的防御要求、防御措施，氣象災(zāi)害防御的工作體系，各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，責(zé)任制的落實(shí)等。

　　氣象災(zāi)害防御方案制定之后，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、警告信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御的實(shí)際需要，組織實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案。對(duì)出現(xiàn)氣象災(zāi)害前兆，可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)氣象災(zāi)害已經(jīng)解除或者有效控制的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤消原劃定的氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。

　　氣象災(zāi)害防御方案還應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)信息，由政府決定應(yīng)急啟動(dòng)和終止。

制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案是政府的職能，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，主動(dòng)承擔(dān)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和防御方案的擬訂工作，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的決策程序，變成政府的規(guī)劃和方案，這樣才能將氣象災(zāi)害的防御工作提高到新的水平。

        五、作好氣象災(zāi)害信息收集評(píng)估工作

        氣象災(zāi)害評(píng)估包括預(yù)評(píng)估、中間評(píng)估和后評(píng)估。預(yù)評(píng)估是氣象災(zāi)害出現(xiàn)之前，根據(jù)氣象災(zāi)害的影響區(qū)域所作的可能影響的評(píng)估，是當(dāng)?shù)卣畣?dòng)防御方案的重要依據(jù)，預(yù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害可能影響的區(qū)域、行業(yè)和強(qiáng)度以及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策等。中間評(píng)估主要針對(duì)影響時(shí)間比較長(zhǎng)的氣象災(zāi)害，例如臺(tái)風(fēng)、連續(xù)性暴雨、寒潮等。由于災(zāi)害在持續(xù)發(fā)生，由此在災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過(guò)程中必須針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的情況進(jìn)行中間評(píng)估。例如洪澇已經(jīng)出現(xiàn)，未來(lái)出現(xiàn)的降水的強(qiáng)弱和持續(xù)時(shí)間就非常重要，必須根據(jù)未來(lái)降水的預(yù)報(bào)對(duì)可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)估，為防洪決策提供依據(jù)。災(zāi)后評(píng)估包括災(zāi)情、損失情況、產(chǎn)生原因、氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的評(píng)估等。為了獲取全面真實(shí)的資料，必須進(jìn)行詳盡的調(diào)查，學(xué)會(huì)對(duì)各種損失的定量計(jì)算和氣象預(yù)報(bào)服務(wù)效益的評(píng)估方法。隨著事業(yè)單位改革的深入，這項(xiàng)工作會(huì)越來(lái)越重要，是政府對(duì)氣象事業(yè)投入的重要依據(jù)。